水源地冠名權博弈加劇 南水北調被疑“九龍治水”

　　調南水解北渴，跨越半個多世紀的夢想變成現實。東中線工程全面通水兩年“大考”，水質全線達标，生态環境改善，受水區覆蓋京津兩市及河北、河南、山東、江蘇等省的33個地級市，受益人口達8700萬人。然而來自近日權威媒體的報道消息稱，南水北調工程水源地冠名權争奪的背後，“一庫清水永續北送”仍存隐憂。

　　我國南水北調中線正式通水兩年，但水源地陝、鄂、豫三省關于水源地冠名權的宣傳暗戰一直沒有停歇，互不相讓，這也一度成為社會關注熱點。相關媒體采訪發現，水源地冠名權争奪的背後，“一庫清水永續北送”仍存隐憂。亟須建立健全全流域污染防治、聯合執法，全方位亟待形成綜合治理格局，同時對于當前“九龍治水”格局亟待加強頂層設計。

　　三地為水源地冠名權　互打宣傳暗戰

　　南水北調中線工程通水前夕，關于水源地冠名之争就已“白熱化”。南水北調中線水源地到底在哪？“源起安康”、“源起南陽”還是“源自丹江口”？在水源地問題上，陝鄂豫三地打起了宣傳暗戰，互不相讓，成為社會關注熱點。

　　陝西省有媒體報道稱：“漢江之水引向北京，南陽隻是引水工程流經地。漢江下遊湖北段流向長江，十堰隻是南水北調的蓄水地。”

　　相關媒體采訪發現，“南水北調源頭丹江口歡迎您”在十堰丹江口市主要街區，這樣的标語随處可見。十堰也積極借力蓄送水機遇，宣傳“南水北調之源”文化旅遊，同時十堰“南水北調中線核心水源地”的标語廣告也一直對外推介。

　　與此同時，南陽市南水北調則直接打出了“南水北調源起南陽”的标語，同時在北京火車站等地宣傳展播。據了解，南陽城市宣傳片已經在中央電視台新聞頻道等地輪番播報。“南水北調，源起南陽”等字樣的确出現，令人印象深刻。

　　湖北、陝西等地一些幹部抱怨，南陽大打“南水北調，源起南陽”的廣告，這條廣告的信息傳播效率高、普及度廣，令湖北、陝西人們“很受傷”，“很容易誤導觀衆而忽視鄂陝人們的奉獻”。

　　駐鄂全國政協委員一行曾在丹江口庫區調研，許多專家對當前的源頭冠名宣傳之争現象認為，當前三省大打水源地宣傳暗戰，其實為争奪國家利益補償以及水源地最終管理權。

　　“九龍治水”亂象凸顯　亟須加強頂層設計

　　據哈爾濱水處理公司了解，南水北調中線工程被“分割”管理，各自為政，這将不可避免地導緻中線調水工程的種種“亂戰”。漢江集團相關負責人在接受采訪時指出，“群龍治水”的背後是利益之争，誰控制了水源地，誰就控制了中線最大賣水權。

　　曾參與過南水北調規劃設計的北京師範大學水科學研究院院長、水利部南水北調規劃設計管理局原局長許新宜表示，由于受當時的認識所限，對包括管理體制在内的一系列關鍵問題并未能給出良好的設計方案，至今仍存在着遺憾。

　　哈爾濱水處理公司專家認為，南水北調工程的運營管理由誰來管、管什麼、怎麼管等問題亟待厘清。盡管在國務院今年頒布的《南水北調工程供用水管理條例》給出了原則規定，但實施起來依然存在一些障礙。由于涉及有關部門、相關地區之間的利益關系以及一系列極其複雜的因素，這些問題仍沒有較明晰的答案。如果缺乏明晰的南水北調工程管理體制，将造成産權不清，責任不明，經營難善，公益難辦。

　　相關哈爾濱水處理公司

業内人士建議，現在的管理體制缺乏頂層設計，需謹防出現“國家利益部門化”“國家利益地方區域化”的現象，對丹江口水庫應該按照水資源問題由水行政主管部門統一管理等原則加緊進行制度設計。

　　庫區綜合協調與發展存隐憂

　　最近，相關媒體深入南水北調中線水源區調查發現，經過一期水污染防治和水土保持工程，這裡的水源保護雖然取得了一些成績，但能否保障“一庫清水永續北送”目标，防止出現惡化趨勢，消除調水安全隐憂，亟待形成綜合治理格局。

　　有關資料顯示，鄂豫陝三省庫區共有1032萬農村人口，每年排放污水約3億噸，COD達到6.18萬噸，氨氮1.5萬噸；至去年上半年，丹江口庫區的十堰市、河南的淅川和西峽縣污水收集率仍有待提高。

　　十堰市農業局黨委副書記李新指出，為應對水源區農業面源污染威脅和生态文明建設，陝西、河南和湖北3省15市的農業部門負責人，曾相聚在襄陽市簽署倡議書，提出共同打造漢江流域生态農業經濟帶。

　　基層幹部建議，建立水源區各地農業部門溝通對話長效機制及農業局長定期交流機制；共同策劃一批有助于促進流域農業經濟合作交流的活動；推進控制面源污染與減排新技術的應用；強化農業投入品監管，共同打擊各種違法生産、銷售和使用違禁農業投入品行為等合作内容。

　　據十堰市環保局副局長鮑偉介紹，盡管十堰近年來對境内入庫河流實施截污導流、清淤疏浚、清除畜禽養殖等多措施治理，但由于不少入庫河流過去就是排污溝，污水淤泥成堆，治理難度較大。

　　十堰市住建委副主任張丙申稱，目前部分河流仍現污染的主因是有的清淤、管網鋪設和排污口整治還正在推進，沿河城鎮一些生活污水沒有經過處理排入河中，造成污染。

　　水源地水質保護是一項長期的戰略任務，南水北調中線水源區，如何走出一條區域生态、經濟、社會協調發展之路，是一個重大戰略性課題。

　　基層幹部和專家建議，南水北調要清水永續，就要标本兼顧，從綜合協調治理推進。當前庫區涉及三省多個縣市區，污染治理基本上“各掃門前雪”局面，對于整個庫區的污染治理、面源水土保持治理亟須形成協調治理，對于環保問題執法也需要建立聯合執法機構和機制。探索建立水污染防治的區域長效機制以及區域聯合生态保護模式。

　　駐鄂全國政協委員李長安、丁烈雲等一些專家考察調研了丹江口庫區之後認為，在民生貧困、生态敏感區，亟須破解區域發展保護難題，而在缺乏統籌、行政分割、機制不順、責權不清的現行體制下，水源區地方黨委、政府很難獨立完成這一曆史重任，國家應提升水源區戰略定位，建立健全區域協同發展機制，以優惠政策為引領、以體制機制改革為平台、以科技創新為支撐、以生态補償為扶助，大力推進水源區的生态文明建設。