《國家環境保護“十三五”科技發展規劃綱要》解讀

　　環境保護部、科學技術部近日聯合發布了《國家環境保護“十三五”科技發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。針對《規劃綱要》的編制和實施，環境保護部科技标準司有關負責人進行了解讀。

　　問：如何評價過去5年我國環保科技的進展和成效?

　　答：“十二五”期間，國家繼續實施水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項)，不斷加大公益性行業科研專項、國家科技支撐計劃等國家科技計劃對環保科技的支持力度，較好地完成了《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》提出的主要目标和任務。

　　一是圍繞水、大氣、土壤、生态、核與輻射安全、環境健康等領域積極開展應用基礎研究，加強技術創新，科技成果豐碩。截至2015年底，共有675項基礎理論類、軟科學類和應用技術類成果獲得國家環境保護科技成果登記。“有機廢物生物強化腐殖化及腐植酸高效提取循環利用技術”獲國家技術發明二等獎，“環境一号衛星環境應用系統工程”“湖泊底泥污染控制理論技術與應用”“中國生态交錯帶生态價值評估與恢複治理關鍵技術”等獲國家科技進步二等獎。310項成果獲得環境保護科學技術獎勵，其中一等獎30項、二等獎120項、三等獎158項，科普類獎兩項。

　　二是科技成果有效支撐了環境管理。水專項成果支持了一批水環境領域國家政策、标準的制定，如《江河生态安全調查與評估技術指南》《河流水生态環境監測技術指南》《河流水生态環境評價技術指南》等，有力支撐了國家《水污染防治行動計劃》的編制、實施以及國家和地方的污染減排、水質改善和水環境修複。依托《清潔空氣研究計劃》，先後制定發布《大氣細顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術指南(試行)》等8個技術指南，為污染物總量減排、空氣質量達标等提供了核心支撐。

　　三是國家重大科學儀器設備開發專項成果，快速提升了國産化監測儀器的競争力和市場份額。如環境空氣中細顆粒物PM2.5監測設備，國内産品已占市場份額60%以上。利用高分一号衛星平台在京津冀、長三角、珠三角等重點區域開展灰霾、大氣污染源排放和湖泊水華等遙感監測應用。農用地、工業場地土壤環境調查、風險評估和修複等研究成果為我國《污染場地風險評估技術導則》等标準出台及《土壤環境質量标準》的修訂提供了技術基礎等。與此同時，環保科研能力得到明顯提升，創新人才培養取得新進展。

　　問：國際環保科技發展對我國“十三五”環保科技有何啟示?

　　答：充分了解國際環保科技發展趨勢，找到我國的差距和發展方向，是制定《規劃綱要》的重要參考。近年來，國際上環保科技發展趨勢體現在3個方面：

　　一是更加關注生态環境風險和人群健康問題。歐美日發達國家已經過工業化高速發展時期，常規污染問題得到了解決，現階段重點關注環境風險識别和風險防控問題。

　　二是更加注重解決複合性、系統性環境問題。環境問題需要系統解決，國際上環保科技已從單要素轉向多要素綜合研究、從局部地區污染防治向區域尺度甚至全球尺度生态環境問題研究轉變。地球系統科學研究取得了一系列重要進展，初步建立了以全球變化研究為目的的全球立體觀測體系和研究網絡，為各級政府提供了科學服務。

　　三是更加注重多領域新技術的融合與應用。環保科技将綠色技術融入各行業各領域，分子技術、生物技術、新材料技術、信息技術、雲計算和大數據等在環保領域的應用不斷拓展和深入，突破了一批環境質量改善關鍵治理技術和管理技術，促進了環境質量監控、預警和環境風險防控技術的創新發展，環保科技與新技術的不斷融合進一步帶動了環保産業大發展。

　　為此，我國的環保科技既要充分吸取和借鑒國外已有的先進成果，用來解決我國經濟社會發展中的類似問題，同時，要結合我國自身環境問題的特點，研究适合我國國情的科技解決方案。

　　問：“十三五”期間我國環境保護對科技工作有什麼新需求?

　　答：當前我國經濟社會快速發展，與此同時環境承載能力已達到或接近上限，環境保護面臨着諸多挑戰。我國已進入環境高風險期，區域性、布局性、結構性環境風險更加突出，守住環境安全底線的任務尤為艱巨。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，建設生态文明迫切需要依靠科技創新突破資源環境瓶頸，環保科技要緊密圍繞環保中心工作，大力推動創新發展，為改善環境質量保駕護航。《規劃綱要》主要考慮了3個方面的科技需求：

　　一是識别環境演變成因機理。充分發揮環保科技的基礎性、前瞻性和引領性作用，探明水、大氣、土壤污染成因與作用機理。針對重金屬、持久性有機污染物等影響公衆健康的重大環境問題，研究複合生态毒理效應，探索環境風險評估、控制和監測預警技術。針對環境質量标準制訂的科學基礎，進一步完善環境基準理論、技術與方法以及支撐平台。

　　二是攻克污染治理和生态保護技術，支撐環境質量改善。按照水、大氣、土壤污染治理三大戰役要求，突破以環境質量為約束的污染負荷削減、環境修複以及區域聯防聯控技術。突破生态系統和生物多樣性恢複與重建、綜合評估與可持續管理技術方法，建立固體廢物和化學品污染的控制與管理技術體系。

　　三是推進環保科技體制改革，提升環保科技創新能力。要完善國家環境保護重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站創新機制，建立開放的科研數據共享平台，推動産學研深入融合。

　　問：我國“十三五”環保科技發展的總體思路是什麼?

　　答：“十三五”環保科技發展要遵循以下指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》。立足全國科技創新大會精神和生态文明建設要求，以解決危害人民群衆健康的生态環境問題為導向，以改善環境質量為核心，以重大科研項目和工程為依托，提升我國環保科技創新能力，為實現全面小康社會的環境保護目标提供強有力的科技支撐。

　　主要工作原則：一是理論創新與技術支撐相結合。通過基礎研究和理論創新，探索新型環境問題，深化對現有環境問題成因和機理的認識，引領環保工作的開展。通過環境治理技術研發和環境管理技術研究，突破關鍵和成套技術，建立環境管理的基礎數據、模型和方法，為環境保護和環境管理提供支撐和服務。二是目标導向與問題導向相結合。面向國家環境保護目标，圍繞污染防治、生态保護和核與輻射安全監管中可能遇到的重大熱點、難點問題，加強環境保護和監管體系關鍵技術研發，促進發展方式的轉變，支撐環境質量改善，保障生态安全和公衆健康。三是科技創新與體制創新相結合。既要鼓勵原始創新，也要注重引進消化吸收再創新和集成創新。同時加強環保科技的體制機制創新，全面推進環保科技體制改革。