環保考核應看污水有效集中處理率

環保考核應看污水有效集中處理率

     随着環境治理設施建設的加快，城市污水處理水平大幅度提高，改善了生态環境。各類創建活動對提升污水處理水平起到了很大促進作用。如在生态縣、生态市創建中，包含了城鎮污水集中處理率指标，在城市環境綜合整治定量考核和環保模範城市環境創建指标中，都包括了城市污水集中處理率指标。在污染減排工作中，完成COD削減任務的一個重要手段也是建設城鎮污水集中處理設施。

　　但由于建設資金和環境價格體系等方面的原因，目前污水處理設施建設和運行中還存在“重水輕泥”的現象，即重視污水處理設施的建設，忽視污泥處置設施的配套，重視維持污水處理設施的正常運行，忽視污泥的規範處置，造成大量污水處理後的污泥得不到有效處置，引起新的環境問題。

　　《“十一五”城市環境綜合整治定量考核指标實施細則》(以下簡稱《實施細則》)對城市污水集中處理率的操作解釋中，明确規定“出水水質和其他指标(如污泥處理等)達不到《城鎮污水處理廠污染物排放标準》的，相應處理量按零計”。但是，《城鎮污水處理廠污染物排放标準》對污泥的控制标準比較寬泛。據筆者了解，在實際的執行中未出現因污泥處置不達标而相應對污水處理量打折扣的現象，因此，這條解釋到目前為止還流于形式。

　　按照前述《實施細則》的思路，筆者認為，為突破當前水處理污泥污染環境方面的困境，在我國目前的環保考核體系中，應全面引入“污水有效集中處理率”作為考核指标，其計算方法是用污水集中處理率與污泥規範處置率相乘，如某地區的污水集中處理率為80%，而其水處理污泥的規範化處置率隻有50%，那麼這個地區的污水有效集中處理率為40%，也就是說這個地區的污水隻有40%得到了有效的處理，其餘60%的污水，有20%未經處理直接排放，40%雖然得到了集中處理，但其中的污染物富集在了污泥中後，又通過各種途徑重新進入環境，這部分廢水處理對環境質量的改善是無效的，實際上相當于未得到處理。

　　相應地，在污染減排考核中，也應該對通過污水集中處理實現的COD減排量進行修正，以COD減排量乘以水處理污泥無害化處理率的積作為認可的減排量，可以一個項目一個項目地算，也可以按地區算。

    污泥危害有目共睹，但目前的困境是，雖然各級環保部門和建設部門都已意識到水處理污泥的不規範處置帶來的巨大危害，但由于資金和體制問題，水處理污泥的污染一時還得不到根本解決。比如相當一部分水處理設施是由市政部門建設和運行的，部門之間的不配合使得環保部門在監管和執法上困難重重，處境尴尬;一些已經建好的污泥處置設施，由于在建設前未考慮污泥的無害化處置問題，以及在污水處理費中原本就未包括污泥處置費或者雖然包括了但長期被挪作他用，緻使污泥處置設施的日常運行資金得不到保證，難以維持正常運行。

　　另一方面，水處理污泥雖然屬于固體廢物，但相當部分的污泥不屬于危險廢物，是否屬于工業固體廢物目前仍存在争議。現行《固體廢物污染環境防治法》可操作性不強，對不規範處置水處理污泥的環境違法行為，較難在現行法律中找到準确的法律依據進行處罰。

　　以上兩點造成環保部門在污泥的規範化處置方面難有大的突破，但環保部門對固體廢物污染環境的防治負有統一監督管理責任。所以說，環保部門的困境是對水處理污泥的污染防治是有責任，無手段，必須找到一個有力的抓手，才能突破目前的僵局。

　　如全面引入“污水有效集中處理率”作為考核指标，在實施過程中，可能出現的問題是如何對污泥規範化處置進行認定，目前常見的填埋、堆肥、直接制磚等都不能算作是規範化處置，建議環境保護部制定簡便、易操作的認定方法。

　　若能在城考、環保模範城市、生态縣、生态市的創建考核和污染減排考核中全面引入“污水有效集中處理率”這一指标，充分調動地方政府的積極性和主動性，必将極大推動我國水處理污泥的規範化處置工作，使環境治理水平再上一個新台階。

中國3億農民飲用水水質不達标污水處理設施匮乏

    據有關資料顯示：我國農村有3億多人喝不上幹淨的水，其中超過60%是由于非自然因素導緻的飲用水源水質不達标;農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐年上升，等等。與城市系統、嚴密的環境保護監督管理相比，農村環境保護監督管理欠缺。環境監測、環境監理和環境規劃在農村難見身影，緻使農村環境保護形勢越來越嚴峻，壓力越來越大。筆者認為，農村環境污染可分為生活、生産、工業三大污染。從生活污染來看，由于農村很少有垃圾、污水處理設施，再加上農民環保意識的缺乏，生活垃圾随手亂扔，生活污水随意排放。從生産污染來看，農民在使用化肥、農藥上缺少科學性，流失的化肥、農藥和随手扔掉的農藥瓶，很容易造成水體和土壤的污染。從工業污染來看，國家對環保的重視程度日益增強，城鎮的環保“門檻”也越來越高，那些高污染、高能耗的工業企業很難在城鎮立足，于是轉向廣闊的農村，也正因此，農村的環境正在不斷惡化。

　　農村環境污染給我們的環保工作提出了一個現實而又嚴峻的課題。我國明确提出，到2020年，農村改革發展基本目标任務之一是：資源節約型、環境友好型農業生産體系基本形成，農村人居和生态環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。這些都為我們構建生态新農村提出了方向、明晰了思路。我們隻有切實解決好危害農民群衆身體健康、影響農業農村可持續發展的突出環境問題，才能使農村真正走向“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。

　　加強宣傳引導，提高農民環保意識。常言道“惟有淨土，才有潔食”。我們要以轉變農民生産生活方式為核心，提高農藥化肥有效利用率，減少農業面源污染，大力發展有機、綠色生态農業，确保“米袋子、菜籃子”食品安全。歸根結底，造成農村環境污染最根本的原因還是人們的重視程度不夠，必須動員全社會力量共同參與生态新農村的建設。我們應加大農村環境保護的宣傳力度，切實提高農民對環境保護重要性的認識和理解，引導他們清潔生産、文明生活。可以通過環境警示教育這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大幹部群衆從内心深處受到震撼和教育。抓住新農村建設的大好機遇，把“環境怡人、村鎮宜居”理念充實到“村容整潔”的總體要求中，抓好改廚、改廁、改圈及沼氣池建設，讓農村的村容整潔起來，鄉風文明起來，居住環境怡人起來。中國3億農民飲用水水質不達标 污水處理設施匮乏構建保障機制，提高農村環境質量。把環境保護法律法規作為各級幹部培訓的重要内容，提高其遵守環境保護的自覺性。堅持特色經濟與綠色經濟齊抓共促，在調整産業結構、發展特色經濟的同時，體現生态保護的綠色觀念。大力推廣農村生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用等實用技術，加快建立生活垃圾處理體系。大力推廣平衡施肥、精量施肥技術和生态防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的大量施用。大力推廣節水灌溉技術，提高農業用水、用肥的效率。遵循資源化、無害化、減量化的原則，加快規模化畜禽養殖企業污染治理;嚴格執行畜禽養殖業環境影響評價和“三同時”制度，科學劃定養殖區、限養區、禁養區，關閉取締禁養區内的養殖企業，加強畜禽養殖企業監管。

　　杜絕工業污染，保障農村飲水安全。把農村環境保護和建設規劃納入經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，保證必要的人力、物力、财力投入。按照環境功能區劃、工業企業相對集中的原則，合理規劃村鎮工業布局，實行污染集中控制與治理。堅決淘汰污染嚴重的生産工藝和設備，防止“十五小”、“新五小”企業在農村地區死灰複燃，防止污染由城市向農村轉移。針對不同情況，提出保護水源地的具體措施，切實保障農民群衆的飲水安全。加快小城鎮、農村新型住宅社區污水處理建設步伐，讓農民喝上幹淨衛生的水。進一步加大農村生态環境保護執法力度，紮實開展專項執法檢查，依法查處農村環境違法違紀問題。